2011年，正在德陽市經開區旌東街道樂安社區上班的樂安社區黨總支副書記江炳蓉突然接到電話，說社區管轄的旌湖星辰小區100多名住戶，正拉著橫幅在市上有關部門反映情況。這通電話讓區黨委書記江炳蓉“一頭霧水”，這是怎麼回事？放下電話后，江炳蓉立馬趕到現場了解事情原委。

居民你一言我一語向江炳蓉“訴苦”：原來旌湖星辰小區居民入住后，小區出現了車庫漏水、底層商鋪油煙擾民等問題。但此時小區開發商已經注銷公司，居民也不信任當時的業委會。於是小區居民一合計，干脆找政府給大家“做主”。

這件事讓江炳蓉開始反思：明明可以在社區一級解決的問題，居民為什麼要去上訪？思前想后，還是社區服務下沉不夠。在社區工作了18年的江炳蓉腦中“冒”出一個點子：社區有那麼多能干事的人，要凝聚大家的力量共同參與社區治理。

於是，2014年開始，樂安社區充分發揮社區黨組織作用，把小區業主、物業公司、業主委員會、業主委員會協會、物業公司協會有機凝聚起來，形成社區黨總支 （2015年成立樂安社區黨委） 領導下的物業黨建聯建工作模式。樂安社區因這一舉措成為德陽市開展物業黨建聯建“第一個吃螃蟹的人”，掀開了德陽“黨建引領，群建群治”的城市基層治理序幕。

打基礎：壯大基層治理力量

物業黨建聯建工作開展后，在樂安社區黨委協調幫助下，旌湖星辰小區建立了小區（院落）黨支部、依法換屆選舉了小區業委會、選聘了新物業公司，並聯合工商等部