“習近平同志高度重視發揮人大的作用”

採訪對象：李步星，1944年3月生，浙江樂清人。1998年任浙江省政法委委員、秘書長，2003年任省人大常委會秘書長。2010年10月退休。
　　採 訪 組：邱 然 黃 珊 陳 思
　　採訪日期：2017年9月19日
　　採訪地點：杭州市大華飯店

　　採訪組：李步星同志，您好！習近平同志在浙江工作期間，除省委工作外，還擔任省十屆人大常委會主任，您當時是省人大常委會秘書長。請您介紹一下習近平同志是如何重視人大工作的。
　　李步星：習近平同志在浙江工作那幾年，我在他的直接領導下工作，充分感受到他特有的精神氣質、勇於擔當的政治勇氣、駕馭全局的戰略胸懷和高超睿智的領導藝術。他堅持“從群眾中來，到群眾中去”，堅持運用馬克思主義立場觀點方法觀察問題、分析問題、解決問題，富有前瞻性地提出了推進浙江經濟社會科學發展的一系列重要思想，領導浙江各項工作走在了全國前列。
　　習近平同志對人大工作非常重視。他任省人大常委會主任期間多次強調，在貫徹依法治國方略、推進依法治省工作中，人大及其常委會擔負著重要的職責和任務，具有其他機關不可替代的作用。在新形勢下，人大工作開展得好不好，人大作用發揮得好不好，已經成為衡量一級黨委領導水平和執政能力的重要標志，成為影響一個地方經濟發展和社會進步的重要方面。隻有加強人大及其常委會的工作，才能真正把黨的主張和重大決策通過法定程序變為國家意志，成為人民群眾共同的行為規范，才能進一步樹立法律的權威和尊嚴，保障法律的有效實施，為促進社會全面進步和人的全面發展提供堅實的法治保障﹔才能暢通民主渠道，反映人民意願，匯聚人民智慧，把最廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好，把他們的積極性引導好、保護好、發揮好，從而為浙江的改革開放和現代化建設提供可靠的群眾基礎和不竭的力量源泉。
　　在習近平同志主導下，浙江省委在2004年5月11日至12日召開了全省人大工作會議。這是浙江省人大成立以來，省委召開的首次人大工作會議。習近平同志在會上指出：“要把人大工作擺上黨委重要議事日程，健全黨委領導人大工作的制度和機制，把人大工作納入黨委的總體布局，積極支持人大開展工作。一般情況下，每屆黨委至少應召開一次人大工作會議，對一個時期的人大工作作出部署，明確指導思想、工作重點和保障措施﹔堅持每年聽取人大工作專題匯報，全面了解人大工作的進展情況，及時研究解決有關重大問題。”會后，省委很快專門下發《關於進一步加強人大工作的意見》，共20條規定，特別是針對各市縣的人大常委會主任是否由書記兼任這一問題，進行了實事求是的規定，要求各地根據干部的實際情況而定。這樣既避免了簡單的全省“一刀切”，也增加了領導職數，激發了干部的活力。在浙江，“每屆黨委至少應召開一次人大工作會議”的慣例也延續至今。
　　採訪組：請您講一講習近平同志如何重視省人大機關的工作。
　　李步星：我舉個例子，講講他對省人大機關建設和干部隊伍建設的重視。省人大常委會設有黨組，習近平同志為黨組書記，另有兩位副主任為副書記。但省人大常委會機關當時沒設黨組，要由常委會黨組研究干部任用，從廳級到副主任科員一律都要經過常委會黨組。我擔任秘書長后，感覺這種機制影響機關建設、影響干部的選拔使用。2004年3月，我當面向習書記作了口頭匯報，闡明人大機關在干部的提拔、使用方面應具有跟廳局一樣的職責和權限，機關領導對干部情況比較熟悉，正處以下干部由機關黨組研究決定，便於考慮使用﹔廳以上干部由機關黨組研究后報省委組織部按程序審批。習近平同志認為我的意見可行，要求我們向省委寫出報告。2004年4月，省委常委會專題研究，同意設立省人大機關黨組，由我擔任機關黨組書記，省人大常委會辦公廳主任擔任機關黨組副書記，副秘書長、辦公廳副主任任黨組成員。這在浙江省人大歷史上是第一次，也是習近平同志擔任省人大常委會主任期間的一個重大決策。
　　習近平同志對人大機關建設十分重視。他在省十屆人大常委會第一次會議結束時強調，要加強對人大機關干部的培養、教育、管理和使用，推進干部的“雙向交流”，努力建設一支素質高、業務精、作風好的人大干部隊伍，更好地為常委會工作提供優質高效的服務。2004年，我跟他到國外訪問，他在飛機上囑咐我：“人大機關干部的職數很多，但‘欠債’太多，要按照規定，該起用的干部要大膽起用。機關隊伍建設好了，你這個秘書長就好當了。”由於成立了機關黨組，省人大常委會機關干部的選拔使用調配就活躍起來。5年內，機關黨組提拔、使用70名處級和11名科級干部，推薦、提任12名廳級干部，對外交流4名廳級干部，干部隊伍建設呈現朝氣蓬勃的景象。
　　採訪組：請您談談那一屆省人大依法行使各項職權的情況。
　　李步星：習近平同志多次強調，要支持和保証人大及其常委會依法行使各項職權，進一步發揮地方國家權力機關的職能作用。他在2004年全省人大工作會議上指出，各級黨委要支持和善於運用人大的重大事項決定權，凡屬人大及其常委會法定職權范圍內討論、決定的重大事項，應依法及時提交人大及其常委會審議。
　　2006年8月3日至4日，省人大常委會召開了全省人大工作經驗交流會，習近平同志講話指出，監督工作服務於黨和國家工�