2021年03月31日15:30 來源：學習時報
採訪對象：郭劍彪，1958年5月生，浙江諸暨人。1998年任浙江省經濟體制改革委員會副主任。2003年2月任舟山市委副書記、市長。2006年9月任浙江省交通運輸廳黨組書記、廳長。現任浙江省人大常委會外事工作委員會主任。
採 訪 組：田玉玨 薛偉江 桑 熙
採訪日期：2017年9月16日
採訪地點：浙江省交通運輸廳會議室
採訪組：郭廳長您好！習近平同志在浙江工作期間，您曾任舟山市長三年半，請您談談舟山當時的發展情況。
郭劍彪：我去舟山任職之前，在省經濟體制改革辦公室主持工作，習書記2002年10月到浙江任代省長后，我在省政府常務會議上就常常能見到他。沒想到的是，沒有過幾個月，省委就把我調到舟山工作，當時我的壓力還是比較大的。
舟山是我國第一個以群島建制的地級市，也是一個邊陲海島城市，地處我國東南沿海、長江口南側、杭州灣外緣的東海洋面上，素有“東海魚倉”之稱，是我國著名的漁場之一。舟山的自然地理特點是：陸域面積小，海域面積大，區域總面積2.22萬平方公裡，其中陸域面積1440平方公裡，與內地一個縣差不多，分布著大小島嶼1390個。由於遠離陸地，交通閉塞，地理分散，淡水資源嚴重缺乏，舟山經濟社會各方面都比較落后。基礎設施比較差，既沒有通路，也沒有橋，高壓線輸送的容量也隻有十萬千瓦。這樣的條件，想發展起來是很不容易的。
採訪組：當時大家對舟山發展有過哪些討論？習近平同志對舟山如何定位？
郭劍彪：改革開放以來，沿海地區包括一些內陸地區的經濟發展十分迅速。特別是我國加入WTO后，上海、遼寧、山東、福建等省市都在大力調整產業結構，推進海洋經濟，掀起一輪發展海洋經濟的熱潮。相比之下，舟山發展差距逐漸顯現、越拉越大。盡管與大陸一海之隔，然而這一隔，不僅是產業之隔，而且是發展水平之隔，更是發展理念之隔。即便到了21世紀初，對於舟山發展什麼、怎麼發展，各方思想都不完全統一。有的認為舟山搞搞漁業就可以了，畢竟這方面的基礎好，“吃老本”不用愁﹔有的認為舟山最關鍵的是保護好海洋資源，沒必要辦工業﹔有的認為舟山是軍事戰略要地，應該以國防為主，等等。長期以來，舟山一直靠海吃海，走“以漁為本”的發展道路，漁業經濟是全市經濟的支柱，2000年之前基本上佔全市經濟的“半壁江山”，有些年份甚至超過50%，是典型的“漁興則興、漁衰則衰”時代。但由於捕撈強度的提高，近海漁業資源不斷減少，再加上《聯合國海洋法公約》劃定200海裡專屬經濟區的實施，特別是中日、中韓漁業協定生效之后，舟山的傳統漁業作業空間受到大幅擠壓，大量漁民迫於形勢急需轉產轉業，部分漁民生活困難，漁業經濟陷入困境、舉步維艱，舟山進入了急需調整發展思路的關鍵時期。
當時，我初到舟山，雖然自己在省綜合部門從事宏觀經濟研究工作多年，也負責過工業、商業、金融、外資、城市和農村等方面全省性改革與發展的重大課題，但對海洋經濟這個概念還比較陌生。剛到舟山工作的前3個月，我的主要精力一方面在基層調研，一方面就是學習習書記對海洋經濟和對舟山的指示精神。習書記對海洋經濟有著深刻認識和獨到見解。2002年12月，他初到浙江，在回答媒體提問時就非常明了地說，新世紀新階段浙江經濟進一步發展的天地在哪裡？在海上！浙江港口可以發展成全國之最甚至世界之最。他還深刻闡述了發展海洋經濟“三個有利於”的重要思想，指出：大力發展海洋經濟，有利於我省揚長避短充分發揮資源優勢、實施可持續發展戰略，增強發展后勁﹔有利於我省抓住機遇，進一步拓展新的發展空間，拓寬經濟領域，增強綜合實力﹔有利於我省擴大開放，積極參與長江三角洲地區經濟合作與發展，大力發展外向型經濟，增強國際競爭力。
2002年12月18日，習書記在參加省委十一屆二次全會舟山組討論時，已經對舟山的發展給出了明確思路。他指出：“舟山應該充分利用自身的資源，充分發揮漁、港、景優勢和區位優勢，發展成為海洋經濟發達的地區……舟山港口開發的前景非常廣闊，臨港工業的發展也有潛力，旅游業則更具優勢。總之，要把海洋開發這篇文章做深做大。”做好海洋開發的文章，發展海洋經濟，這就是習書記對舟山發展的方向指引。雖然那個時候舟山有這樣那樣的困難，但習書記鼓勵說：“要看到舟山的潛力，看到舟山是一大優勢，一大財富，不把舟山看作包袱，舟山可能就是我省一個很大的后發優勢，要積極地推動舟山的開發，把舟山的工作擺到應有的位置上。”
省委十一屆二次全會之后不久，2003年1月5日，習書記就來到舟山，實地察看連島工程、沈家門漁港、揚帆船舶集團、深水網箱養殖基地、水產品加工企業，走訪慰問轉產漁民，聽取舟山市委市政府的工作匯報。他說：“全省11個市，我就是還沒有來過舟山，所以我懷著很急切的心情到舟山來看一看。我在福建沿海地區工作了將近18年，對海有濃厚的感情，海腥味跟你們聞得一樣長，船坐得也很多。發展海洋經濟，是我長期致力和探求的一件事。浙江是海洋大省，舟山是海洋大市。”他精辟地分析了浙江及舟山的海洋優勢，旗幟鮮明地作出了“三個更”的重要指示，即“以更大的氣魄、更寬的視野、更高的標准，推進海洋開發，努力建設海洋經濟強省”，要求“採取宜港則港、宜漁則漁、宜養則養、宜工則工、宜貿則貿、宜游則游的原則，走出具有浙江特點的海洋經濟發展路子”。
針對舟山發展實際，他再次指出：“舟山區位優勢十分明顯，發展海洋經濟的條件得天獨厚。”“要辯証地看舟山，既要看到目前經濟發展水平還不高，還存在一些困難的現狀，更要看到舟山發展海洋經濟的潛力，看到舟山實現跨越式發展是完全可能的，應當充滿信心。”他要求舟山“充分發揮漁、港、景優勢和區位優勢，建海洋經濟強市，創海洋文化名城，爭取率先發展成為我省海洋經濟發達的地區，實現舟山經濟社會的跨越式發展”。
習書記的指示，猶如醍醐灌頂，為處在十字路口的舟山指明了發展方向和路徑，打開了思路，使舟山堅定不移地走上“建設海洋強市”的發展路子。在浙江工作期間，習書記先后13次來到舟山，足跡遍布大小島嶼，每次必講海洋經濟，勉勵舟山在建設海洋經濟強省中打頭陣、唱主角，對舟山海洋經濟發展給予精心指導，用他自己的話說就是“大張旗鼓推動海洋經濟”。在他看來，舟山是長三角地區15個城市之一，其特殊的區位優勢，必然成為浙江發展海洋經濟、迎接海洋時代的一條臂膀，也必然成為浙江接軌上海、參與長三角地區經濟一體化的“藍色通道”。
2015年5月，習近平總書記再次來到舟山考察，他深情地說：“我喜歡海邊，喜歡海島，尤其喜歡舟山。”我理解，黨的十八大之后習近平總書記提出“發展海洋經濟”，正是基於豐富的地方工作實踐，尤其是在浙江發展海洋經濟的探索基礎上作出的重大決策，充分展現了他的戰略遠見和全球視野。
採訪組：包括您在內的舟山干部是怎樣理解並踐行習近平同志提出的海洋經濟發展戰略的？
郭劍彪：在此之前，浙江省幾次提出過“海洋經濟”的概念，但海洋經濟到底是什麼、怎麼發展海洋經濟，大多數人都缺乏足夠的認識和有效的方法路徑。舟山干部群眾對海洋經濟的認識也還停留在初步階段，一個“漁”字代表全部產業、一船魚養活祖祖輩輩的海島人，對於什麼是海洋經濟、怎麼發展海洋經濟似懂非懂，更缺乏有效的新手段和思路。市委市政府也組織干部到內陸考察學習發展模式，回去后也搞專業市場、搞加工業，但是因為海島地區運輸成本高、缺乏企業管理人才和商品經濟經驗，這些項目都沒有發展起來。特別是對於海島地區應不應該搞工業、能不能搞工業存在較大爭議。
習書記當時提出發展海洋經濟的戰略要求，是很超前、很有魄力的。為什麼這麼說呢？那時候市面上連關於系統研究海洋經濟的書都很難找到。我剛到舟山時，曾經專門去新華書店找過這方面的書，想好好學習研究一番，可是幾個地方找下來，一無所獲。我后來到浙江圖書館去找，也沒有找到。在找到的一些資料中，有的講漁業經濟，就是怎麼發展養殖業。有的講港口經濟，就是談港口的規劃、建設、經營、管理。習書記來舟山調研的講話，成了我的案頭卷，當時從頭到尾看了不知道多少遍，成為指導日后工作的一盞明燈。
他那次講話，給我印象最深的就是“以更大的氣魄、更寬的視野、更高的標准，推進海洋開發，努力建設海洋經濟強省”。
我的理解是，更大的氣魄，就是要有全局觀，跳出舟山看海洋經濟的戰略重要性。習書記指出：“最重要的還是要把舟山放在國際上、放在全中國、放在浙江省這樣的位置上去考慮。越這麼考慮，舟山的地位越不可限量。”怎麼跳出舟山來認識舟山呢？當時我們就拿來了幾張地圖。不只是看舟山地圖，我們還看浙江地圖，在浙江地圖上我們是個海島市，但如果拿一張中國地圖，我們可以看到舟山是在長江口，背靠中國東部廣闊經濟腹地，如果再拿一張世界地圖看，這個地方則是第六大世界經濟區域的重要組成部分。
更寬的視野，就是國際視野，把浙江自身的優勢上升為國家的競爭優勢。習書記說：“21世紀是海洋世紀，海洋經濟在經濟社會發展中的地位和作用將更加突出。我們歷來稱自己是資源小省、國土小省，人口密度很大。如果把海域考慮進去，我省就成了海洋資源大省。”他表示，舟山要看到自己的潛力，看到自己的優勢，看到重要的戰略地位。省委省政府將把舟山的工作擺到應有的位置上，積極推動舟山經濟社會實現跨越式發展。這讓舟山干部群眾倍感振奮。
更高的標准，就是涉及海洋經濟發展的各個產業以及基礎設施配套都要制定高標准，達到高水平。習書記當時重點強調了兩條。一是要高起點規劃，謀定而后動。他要求舟山明確方向，理清思路，從一開始就要科學制定規劃，把每一個海島的定位規劃清楚了再動手建設，高起點、高標准推進海洋經濟建設。二是堅持開發和保護並舉，從一開始就要抓生態環境保護，保証海洋經濟可持續發展。他再三叮囑，“我們的發展是可持續發展，我們不能以犧牲生態環境為代價”。他要求舟山在經濟飛速發展的時候，一定要注意對生態帶來的負面影響。
習書記提出海洋經濟發展戰略后，省委、省政府把舟山的工作擺到前所未有的重視程度。這既給舟山發展提供了前所未有的機遇，也對市委市政府如何搶抓機遇、乘勢而上，推動舟山跨越式發展提出了全新的考驗。怎麼踐行習書記的海洋經濟發展戰略呢？習書記在浙江工作期間，堅持調研開局、調研開路，幾乎跑遍了浙江的山山水水，為我們作了示范。我用了3個多月的時間，跑遍了舟山大部分住人的島嶼，對舟山的整體情況有了感性認識，加深了對習書記關於海洋經濟發展戰略的理解，也形成了舟山下一步發展的思路。當時，我通過學習、調研，把舟山如何發展海洋經濟的思考和體會，寫了報告給習書記，得到了他的肯定並要求抓好落實、快速推進、早見成效。
在習書記海洋經濟發展戰略的指引下，我們搶抓新機遇、謀劃新藍圖，駛上了跨越式發展的快車道，嘗到了發展的甜頭。2004年9月4日，習書記在舟山調研時指出：“現在看來，舟山絕不僅僅是一個被邊緣化了的偏僻漁村，也不僅僅是一個靠上級救濟的欠發達地區，而是一個生機勃勃、重點建設、最有希望的地區。”我還記得那一次習書記來調研時對我說：“你看咱們舟山，就像是一個風華正茂的小伙子，雖然家境不太好，但自身條件不錯，所以將來一定大有作為。可不能再‘捧著金飯碗要飯吃’了，一定要做足做好海洋經濟這篇文章。”2005年6月13日，習書記再次來舟山調研，他高興地說：“你們發展海洋經濟的思路越來越寬了，名堂越來越多了，項目越來越具體了，規模越來越大了。”那些年，習書記不僅教會了舟山如何發展海洋經濟，也教會了我如何當好一個海島城市的市長。他的話在我心裡留下了深深的烙印，一直激勵著我們對舟山的海洋經濟建設孜孜以求。
隨著“八八戰略”的實施，舟山憑借連江達海的區位優勢、水深港闊的黃金岸線，揮動長袖、登台起舞。2011年，全國首個以海洋經濟為主題的國家級新區舟山群島新區設立﹔2016年，舟山江海聯運服務中心落地﹔2017年4月1日，中國（浙江）自由貿易試驗區挂牌。舟山海洋經濟進入高速發展期，船舶修造、港航物流、海洋旅游、遠洋漁業等產業蓬勃興起，特別是船舶工業，實現了爆發式、跨越式發展，2001年全市船舶工業產值隻有11.7億元，2006年增長到107億元，2016年達到1097億元。2016年，舟山市海洋經濟總產出達到2959億元，佔全省（6700億元）的44%，是2001年的3.6倍﹔海洋經濟增加值862億元，佔GDP的比重達到70.2%，成為全國海洋經濟比重最高的城市。
採訪組：您提到舟山有那麼多制約因素，要想大發展大繁榮並不是一件容易的事。在您看來，當時面臨的最大困難是什麼？習近平同志就此有哪些具體舉措？
郭劍彪：如果說習書記在浙江全面推進海洋經濟發展戰略，對舟山這樣一個依海而生的城市來講是第一次思想大解放，而大力推進舟山跨海大橋工程建設，是他為舟山帶來的第二次大解放。
長期以來，因一水相隔，舟山孤懸海外，海島建設受到極大制約，“非舟楫不相往來”的狀況制約了舟山的發展，也制約了海洋經濟的發展。海島是什麼感覺？如果你是游客住上幾天，感覺很新鮮。但如果有一天讓你作為居民，生活在那邊，你就會有一種躺在海上的感覺，感覺和大陸是分開的。棄水登陸，直抵彼岸，構筑一條全天候通往大陸的通道，一直是舟山人民的夢想。交通短板，首當其沖。習書記洞察發展大勢，深刻地指出，基礎設施的互聯互通，是一個區域開放的基礎，更是海洋經濟與海島發展的“牛鼻子”，發展海洋經濟，首先要加強海洋基礎設施建設。加強基礎設施建設，建設跨海大橋勢在必行。
但舟山隻有100萬左右人口，2000年的財政總收入才10.7億元，卻要造總投資達100多億的跨海大橋，對於當時還處於“吃飯財政”的舟山來說，無疑是天文數字。即便不吃不喝，建好跨海大橋起碼也需要15年左右，因此大家都認為造跨海大橋投資過高，恐怕難以產生合理經濟回報。
當時，舟山干部群眾造橋的期望非常高，拿出“愚公移山”的精神，“一次規劃，分期實施”，舉債投入來造橋。1999年9月，作為地方項目的岑港大橋、響礁門大橋、桃夭門大橋三座橋先行開工。但畢竟投資量也不足10億，而對技術要求高、投資巨大的西堠門大橋、金塘大橋一時難以推進。重大交通工程項目，不僅省裡批不了，而且要上報國家審批后，才能建設。
習書記到浙江工作后，非常重視跨海大橋建設，可以說舟山跨海大橋是習書記親自關懷、親自拍板、親自推動的重大戰略項目。2003年1月5日至6日，他第一次來舟山調研時就說：連島大橋如果建起來了，對舟山的發展是一個根本性的推動，對全省經濟發展也會起到積極作用。所以對這件事我們是支持的。請省計委、交通廳等有關部門積極論証，舟山要和有關部門按程序研究。他以后每次來舟山考察調研，都會詳細詢問大陸連島工程建設的進展情況。5月13日，習書記第二次來到舟山時曾說：“舟山是浙江海洋經濟發展的橋頭堡，舟山連島工程不能單純從解決舟山交通不便的角度來看待，而是海島與內陸的重要紐帶，是寧波舟山港一體化的重要紐帶。”5月22日，他在聽取省委財經領導小組匯報時說：“舟山大�
