——海南自貿港法規體系建設一線觀察
本報記者 張 璁
2025年12月18日08:39 來源：人民網－人民日報
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圖①：海南三亞國際免稅城俯瞰。 |
海天相接處，巨輪破浪而來。
前不久，“藍夢之歌”號郵輪順利靠泊海南三亞鳳凰島國際郵輪港，標志著串聯內地港口與馬尼拉、新加坡等港口的國際多點挂靠航線正式通航，實現三亞港從“中轉銜接”到“直航直達”的跨越，成為《海南自由貿易港郵輪管理若干規定》今年1月1日施行以來的標志性落地成果，為海南自貿港郵輪產業發展掀開嶄新一頁。
12月18日起，海南自貿港正式啟動全島封關。
習近平總書記強調，“建設海南自由貿易港的戰略目標，就是要把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。要錨定這個戰略目標不動搖，全面落實海南自由貿易港建設總體方案，深入實施海南自由貿易港法，解放思想、改革創新，分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。”
近期，海南省人大常委會部署開展“人大聚力 法治護航自貿港封關運作十大行動”，推動法規體系更加完備、法治監督更加有力、法治環境更加優化、代表作用更加彰顯，助力海南自貿港封關運作。
“以法治推進改革，以高質量立法護航海南自貿港封關運作與高質量發展。”海南省人大常委會有關負責人表示，聚焦封關運作關鍵環節和制度集成創新重點任務，近年來海南統籌用好海南自貿港法規、經濟特區法規和一般地方性法規制定權，加快建設海南自貿港法規體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，制定了一批全國首創性、引領性法規，充分發揮探索制度型開放、推動深層次改革的“試驗田”作用，護航自貿港建設行穩致遠。
主動對接國際高標准經貿規則，打造制度型開放新高地
前后不到3個月，花費僅約1萬元，一場復雜的涉外商事糾紛就在海南得到了“一站式”化解。今年初，海南自貿港首宗涉外臨時仲裁案件順利審結執行，初步彰顯“海南仲裁”的專業性和國際認可度。
起初，雙方當事人合同約定在某境外知名仲裁機構仲裁，但后來發現若依約仲裁，不光費用和時間成本難以承受，而且該案仲裁前財產保全在海南法院辦理，外國仲裁裁決作出后仍需向海南法院申請承認和執行，周期漫長、程序復雜。此時，剛落地海南不久的臨時仲裁制度，給了雙方當事人更具吸引力的新選擇。
2024年7月1日，《海南自由貿易港國際商事仲裁發展若干規定》正式施行，其中對接國際仲裁通行規則，率先以海南自貿港法規形式確立臨時仲裁制度，打造國際商事糾紛解決“優選地”。
“有別於傳統機構仲裁，臨時仲裁允許當事人自主約定仲裁員、審理流程和規則，尤其能滿足跨境商事主體的個性化需求。”海南省仲裁協會有關負責人表示，相比其他國際仲裁地，海南在政策支持集中、區位優勢顯著、服務精准適配等方面，具有獨特競爭力。
建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，必須主動融入全球經濟體系，這就要求海南自貿港立法必須具備國際視野和前瞻眼光。
“我們緊扣封關運作急需，在外商投資、知識產權保護、公平競爭、企業破產程序、國際船舶、國有資產、數字經濟、商事調解、國際商事仲裁等方面立法中主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等國際高標准經貿規則，積極探索建立更具國際競爭力的規則，打造制度型開放新高地，提升海南自貿港的國際認可度和吸引力。”海南省人大常委會法工委有關負責人表示。
外資企業鄧白氏公司擁有全球知名的企業信息數據庫，如今其將境外企業數據處理業務布局到海南。
《海南自由貿易港數字經濟促進條例》《海南自由貿易港國際數據中心發展規定》出台后，鄧白氏中國區總裁吳廣宇最大的感受就是業務開展更便利了，獲得的支持力度更大了。“作為一家數據要素驅動的外資企業，我們希望在自貿港打造數據高地，以海南為中心匯聚全球數據，形成一個面向全球的數字經濟生態。”吳廣宇說。
隨著立法對數字經濟發展、數據跨境流動等方面規則的完善，海南自貿港國際數據產業成形起勢，游戲出海、“來數加工”等新業態快速發展：澄邁縣打造“游戲出海”全鏈條服務體系，聚集游戲企業2000余家，上線游戲出海公共服務平台，累計注冊海外用戶突破700萬﹔海口龍華動漫產業園形成“人工智能生產內容+數字加工+出海”產業集聚區，近30家動漫企業開展跨境業務﹔陵水黎族自治縣海歸小鎮成為數字文創產業集聚區，已吸引40余家影視產業鏈企業入駐……
據統計，已制定的55件海南自貿港法規中，40件含涉外條款。比如，今年7月通過的《海南自由貿易港外商投資條例》，對醫療、教育、証券等領域率先開放提出細化措施，並對標《取消外國公文書認証要求的公約》，率先推行符合條件的外國投資者主體資格或者身份証明等材料免於公証、認証或者附加証明書制度。
“當天辦結並拿到營業執照，這是我們在來海南之前完全不敢想象的速度。”外商獨資企業元素投資（海南）有限公司負責人表示，海南不斷優化的國際化營商環境，大大降低了企業制度性交易成本，“選擇海南，我們選對了。”
立法引領制度集成創新，法治護航大膽闖、大膽試
去年6月，一款名為“侖卡奈單抗”的藥物在全國投入使用，國內各大醫院隨之推出。
作為一款針對早期阿爾茨海默病的藥物，許多人不知道的是，在全國唯一的“醫療特區”——海南自貿港博鰲樂城國際醫療旅游先行區（以下簡稱“樂城先行區”），上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院海南醫院此前得益於樂城先行區特許藥械政策，已在國內率先使用該藥，為臨床治療積累了寶貴的經驗。
前不久，依托樂城先行區“先行先試”政策優勢，國內侖卡奈單抗治療早期阿爾茨海默病領域的第一篇真實世界研究成果發布，進一步填補“國際臨床試驗數據”與“中國人群臨床實踐証據”之間的空白。
改革，要於法有據。海南先后制定博鰲樂城國際醫療旅游先行區條例、博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療藥品器械管理規定、博鰲樂城國際醫療旅游先行區生物醫學新技術促進規定3件自貿港法規，對樂城先行區產業發展作出引導性促進規定，在國內首創醫療衛生服務與“藥械化”一體化監管和服務，支持國家賦予樂城先行區生物醫學新技術“特殊政策”的落地實施。
“試制度、探新路，推動規定從‘紙面’落到‘地上’。”樂城先行區管理局有關負責人介紹，截至目前，樂城先行區已引進40個臨床學科超530種國際創新藥械，基本實現藥品、器械與國際先進水平同步，累計惠及患者突破20萬人次。其中，利用特許藥械政策引進罕見病治療藥物50種，填補國內空白14種。
立法引領制度集成創新，封關運作與高質量發展的法治基礎不斷夯實。
“我們圍繞構建‘一線放開、二線管住、島內自由’制度框架，發揮海南自貿港法規制定權的創制和變通功能，大膽闖、大膽試，形成了一批具有自貿港辨識度和影響力的制度成果。”海南省人大常委會法工委有關負責人說，目前已制定的海南自貿港法規均有創制條款，其中22件法規涉及變通59件法律、行政法規的有關規定。
海南制定知識產權保護條例以來，顯著促進了知識產權量質齊升和運用轉化。
“我們公司有5項發明專利經三亞市知識產權保護中心預審通道加速獲批，最快41天即獲得授權。”海南紅芯椰子研究開發有限公司研發部技術總工程師徐點說，相關技術已運用到企業各個項目中，其中一項還入選《面向“一帶一路”國家可持續發展技術清單（2025）》。
作為首批入駐三亞市崖州灣科技城的民企，公司通過這5項專利獲得可觀的收益，其中紅芯椰子和椰苗預計全年銷售額達160萬元。如今，公司多了中東地區的海外訂單，預計后年可批量出口。
“落實條例關於建立知識產權保護中心的要求，我們圍繞高端裝備制造、生物醫藥、海洋科技、現代化農業等海南優勢特色產業，設立海口和三亞兩個國家級知識產權保護中心。”海南省知識產權局有關負責人介紹，目前保護中心累計受理專利預審案件4400余件，發明專利審查周期平均提速80%以上。
以制度創新引領產業創新。從制定促進種業發展若干規定，到制定極簡審批條例，海南通過一系列法規引領各項發展舉措落地，給出破題開路的創新解法，也成為海南制度集成創新的生動注腳。
“小切口”“小快靈”，為改革創新量身定制精准解決方案
今年5月，電子科技大學格拉斯哥海南學院的學生張璟哲與隊友文一如、劉炎烈，在備受矚目的美國大學生數學建模競賽中一舉奪得特等獎。令人意想不到的是，獲得這一殊榮的竟是一支成員均為大一新生、參賽時僅完成首個大學學期的“黑馬”團隊。
談及此次獲獎，團隊成員們不約而同將部分成就歸功於學校獨特的育人環境。“學院良好的學習競爭氛圍，以及對設計思維的倡導，都潛移默化影響著我們。”這支“黑馬”團隊的成員認為，正是這樣的環境，使得他們勇於進行跨學科的創新思考。
留學，無需遠渡重洋。學校所在的海南陵水黎安國際教育創新試驗區，目前已有26所中外知名高校簽約入駐，而這背后有一部“小切口”立法功不可沒。
“堅持立法內容精確管用，不拘形式和體例，在務實有效、便於執行上下功夫，有幾條寫幾條。”海南省人大常委會法工委有關負責人說，在制定陵水黎安國際教育創新試驗區條例時，立法就不分章節、對症下藥，聚焦創新國際人才培養新模式，採取了引進辦學、共享辦學等教育創新舉措。
在海南，“小切口”立法通過“一事一法”，為改革創新量身定制精准解決方案。
藥品進口便利化若干規定僅8條，推動在海南自貿港申報進口藥品備案和通關更加便捷，藥品進口的時間進一步縮短﹔
免稅購物失信懲戒若干規定僅10條，明確免稅購物嚴重失信主體認定標准和懲戒措施，防控打擊“套代購”等走私行為﹔
反消費欺詐規定僅20條，重點對短斤缺兩、強買強賣等14種典型的消費欺詐行為分類分檔設定處罰，促進消費環境的改善……
“我們聚焦經營主體和人民群眾反映強烈的具體問題、制約高質量發展的體制機制障礙、新興領域監管空白、特定應用場景規則缺失，精准選定立法項目。”海南省人大常委會法工委有關負責人表示，特別是對在封關運作壓力測試中被証明行之有效、具備推廣條件的創新舉措，建立快速立法響應機制，優化起草、論証、審議流程，壓縮立法周期，通過“小切口”“小快靈”方式及時將其固化為法規制度。
“放得開”，也要“管得好”。海南不斷創新立法工作機制和立法形式，在推進貿易投資自由便利立法的同時，也筑牢制度“防火牆”，確保海南自貿港建設行穩致遠。
12月18日起，《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規定》正式施行。說起這次立法，源於此前的一次法規實施成效的全面“體檢”——海南省人大常委會開展的立法后評估。
封關運作后，立法如何應對新情況、新問題？就此前制定的免稅購物失信懲戒若干規定，僅針對免稅購物領域、懲戒措施無法覆蓋“二線口岸”通關中交通物流領域等問題，立法后評估建議根據封關運作實施情況加強“二線口岸”信用管理立法，探索更全面的配套政策。
“開展立法后評估工作，是檢驗法律法規及時性、系統性、針對性的有效途徑，也是提高立法質量的必然要求。”海南省人大常委會相關負責人表示，將堅持問題導向、問效於民，持續完善評估原則、評價標准、評估程序、評估方式，不斷推動立法后評估工作常態化、長效化、制度化，為自貿港封關運作提供有力法治保障。
《 人民日報 》（ 2025年12月18日 18 版）
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