今年8月发布的《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》提出，在城镇污水处理等重点领域，鼓励发展环保服务总承包和环境治理特许经营模式，专业化、社会化服务占全行业的比例大幅度提高。

近日，记者走进宁夏回族自治区银川市的污水处理厂，实地探访其特许经营模式。

污水处理特许经营，有利于政府转变职能

银川市的第一至第四污水处理厂，以特许经营的方式运营1年多了。

2008年，银川市根据建设部颁布实施的《市政公用事业特许经营管理办法》，面向社会以TOT模式招标，马来西亚达力集团以8.1亿元中标，获得4座污水处理厂30年的特许经营权。2012年1月1日，4座污水处理厂开始商业运营。

通过特许经营的模式，引进专业环保公司从事污水处理，减轻了政府的压力，污水处理厂运营和管理效率都提高了。

“随着改革的深入，政府应该转变职能，政府购买环保服务是大趋势。经过1年多的运营管理，我们认为特许经营方式是成功的。”银川市建设局局长夏斌介绍，过去，政府每年给4家污水处理厂拨款3000到4000万元，还不包括设备维修、更新改造费用。如今，4个厂2012年处理近1亿方污水，政府支付污水处理服务费近7000万元。看似比以前拨款多了不少，但维修、升级改造和扩建等款项不用财政另拔，由企业自行解决。

“特许经营条款里约定，将来的升级改造由企业融资，政府不掏一分钱，有效减少了政府对公用事业的投资压力，并且提高了公用事业的服务水平。企业进驻后，最大的变化就是改变了国有企业管理吃大锅饭的现象，成本核算更加精细，运营管理明显严格科学很多。”夏斌说。

谈到公用事业的市场化特许经营，达力（银川）污水处理有限公司总经理韩宁说：“以商业TOT和BOT的模式进入市政公用事业特许经营可以帮助政府盘活资金，能够投入其他的公用事业和基础设施建设。”

污水处理厂专业化运营，管理效率高

银川市西夏区丽子园北路东侧，便是银川市第二污水处理厂。9月20日，记者走进厂区，一座现代欧式园林建筑映入眼帘。周边绿树成荫，鸟语花香，若不是远处的生化反应池传来阵阵机器轰鸣声，完全想象不到这里竟是一座处理污水的工厂。

在厂区内，记者只在一处车间看到3个维修工人在检修机器。工厂运行部主任赵磊介绍，二厂污水处理高度自动化，不需要太多人力。目前生产很稳定，各项指标情况都不错。

刚签协议时，厂子主要处理生活污水，如今每天处理的污水中，60%是工业污水，负荷相对于过去大大增加。

“每个厂设计的时候都有一个变化系数，二厂设计处理能力是每天5万吨，现在已经满负荷运行，日均处理6万吨污水，最高的时候达到8万吨。”达力（银川）污水处理有限公司副总经理姚斌说。

赵磊说，4家污水处理厂按照当时TOT转让的协议，改制留下了大部分职工，而且保证待遇不降低，逐年根据企业的经营情况调整，生产部门普通职工的待遇也在提高。

目前，银川市污水处理率已超过92%以上，搞特许经营的4个污水处理厂，承担着市中心3个区80%以上的污水处理。

银川地处西部，达力集团为什么要到这里投资污水处理？

韩宁表示：“进入新世纪，中国从中央到地方越来越重视环保，我们觉得在中国投资环保前景很好。在西北，我们目前只是在宁夏有投资，其他省区如有合适机会，我们也期待能够进入。”

“中国有个西部大开发战略，西部未来的环保事业发展有很大空间，我们就是看中这个来的。很多人有误解，认为这里投资环境不如南方，我们觉得这边天时地利人和都具备，投资环境相当不错。”韩宁说。

公用事业市场化，�